Curso de Mestrado Acadêmico em Gestão de Políticas Públicas (CMAGPP)

Disciplina: GPP 5806 - Gestão de Organizações Públicas (oferta simultânea com ACH3708 - Seminários de Gestão Pública IV)

Disciplina Eletiva da Linha de Pesquisa: Estado, Administração Pública e Gestão Social

Docente: José Carlos Vaz – vaz@usp.br

Dia: segunda-feira

Horário: 8h00 - 12h00

Endereço no e-Disciplinas USP (Moodle): https://edisciplinas.usp.br/course/view.php?id=78606

Link para as aulas no Google Meet: https://meet.google.com/mxo-xrvh-juw?hs=122&authuser=0

Esta disciplina será ofertada conjuntamente com a disciplina ACH3708 - Seminários de Gestão Pública IV, do Curso de Graduação em Gestão de Políticas Públicas da EACH. Será aberta à participação de alunos de graduação e pós-graduação.


Plano de Ensino – 2020

Este plano de ensino é de responsabilidade do professor responsável pela disciplina, mas recolhe contribuições de outros docentes que nela atuaram em anos anteriores (Andrea Leite Rodrigues, Fernando S. Coelho, Jaime Crozatti, Martin Jayo e Patrícia E. Mendonça).


Ementa

A disciplina volta-se para a compreensão das dimensões organizacionais no setor público, considerando os processos de transformação do Estado contemporâneo e seus desdobramentos sobre a modernização administrativa e a inovação na gestão pública brasileira.


Justificativa e Objetivos

A disciplina se justifica por fornecer um repertório sobre as imbricações entre Administração e Políticas Públicas sob um focus organizacional, considerando as contribuições dos Estudos Organizacionais e da Gestão Pública (neste caso, processo administrativo e áreas funcionais na administração pública). As organizações públicas contribuem com capacidades que permitem a criação e gestão das políticas públicas e serviços públicos. Entender essas capacidades estatais e os processos de mobilização de recursos que permitem que sejam aplicadas pela ação do Estado é fundamental, tanto para fins acadêmicos quanto para fins gerenciais.

Os objetivos da disciplina são:

(a) Apresentar conceitos, referenciais teóricos e modelos analíticos do campo do saber de Administração Pública que se aplicam à gestão das organizações públicas e do Estado do ponto de vista macroorganizacional;

(b) Demonstrar a centralidade da administração pública como área-meio na prestação dos serviços públicos e na provisão de políticas públicas, expondo os desafios da gestão pública brasileira e as lacunas/oportunidades de pesquisa nessa perspectiva; e

(c) Estabelecer inter-relações entre os temas de pesquisa dos alunos com o arcabouço da Teoria das Organizações e da Administração Pública, evidenciando as possíveis contribuições da ciência administrativa para as investigações em Gestão de Políticas Públicas.


Cronograma de Aulas


Aula

Data

Tema

Atividades

Tarefas para alunos que não apresentarão seminário na data

(prévias e obrigatórias)

1

18/8


Abertura da disciplina

Apresentação da disciplina e dos interesses de pesquisa dos alunos


A especificidade das organizações públicas e as organizações no serviço público.


2

25/8

Preparação de seminários

Orientação e definição dos temas


3

1/9

Organizações Públicas e Burocracia

Seminário 1: Weber e as organizações burocráticas

Tarefa 1: Elaboração prévia de questões para debate.

Debate: Visão crítica da organização burocrática

4

8/9

Capacidades Estatais

Seminário 2: Capacidades estatais e organizações públicas

Tarefa 2: Resenha de texto que apresentem casos no Brasil recente

Debate: Mobilização e destruição de capacidades estatais no Brasil recente.

5

15/9

Governança e Arranjos Institucionais na Gestão Pública

Seminário 3: O conceito de governança na Administração Pública

Tarefa 3: Resenha de artigo sobre governança e/ou arranjos institucionais

Seminário 4: Arranjos institucionais e organizações públicas.

6

22/9

Estruturas Organizacionais

Seminário 5: Estruturas organizacionais

Tarefa 4: Identificação e análise de estruturas de organizações públicas

Debate: Comparação entre estruturas organizacionais

7

29/9

Orientação para os trabalhos finais

Orientação


8

6/10

Planejamento e gestão estratégica

Seminário 6: Planejamento estratégico situacional

Tarefa 5: Resenha de artigo sobre planejamento estratégico em organizações do setor público

Seminário 7: Contribuições do planejamento estratégico do setor privado às organizações públicas

9

13/10

Controle e Avaliação de Desempenho no Setor Público

Seminário 8: Monitoramento do desempenho das organizações públicas e acompanhamento do planejamento

Tarefa 6: Identificação na literatura de exemplos e tipos de indicadores para a gestão de organizações públicas.

Debate: Indicadores de desempenho (KPIs – Key Performance Indicators) para a gestão de organizações públicas

10

27/10

Gestão de serviços públicos

Seminário 9: Gestão de serviços públicos e qualidade do atendimento

Tarefa 7: Identificação de métodos e experiências inovadoras em desenho e gestão de serviços públicos (em artigos acadêmicos, websites, relatos de caso, documentos técnicos etc.)

Debate: Inovação em desenho e gestão de serviços

11

3/11


Orientação para os trabalhos finais

Orientação


12

10/11

Tecnologia da Informação em Organizações Públicas

Seminário10: Impactos das transformações tecnológicas nas organizações públicas

Tarefa 8: Fichamento

de artigo sobre capacidades tecnológicas nas organizações públicas

Seminário 11: Capacidades tecnológicas e governança de tecnologia nas organizações públicas

13

1/12

Recursos Humanos em Organizações Públicas

Seminário 12: Gestão de recursos humanos em organizações públicas

Tarefa 9: Elaboração prévia de questões para debate.

Debate: Perspectivas para a gestão de recursos humanos na Administração Pública brasileira.

14

8/12

Tendências e perspectivas para as organizações públicas

Debate final: Para onde vão as organizações públicas?

Tarefa 10: Resenha de artigo sobre tendências para a transformação das organizações

15

15/12


Orientação para os trabalhos finais

Orientação


16

 20/12

Entrega dos trabalhos



17

A definir

Encerramento

Apresentação dos resultados da avaliação



Instrumentos e Critérios de Avaliação na Disciplina

A disciplina tem três instrumentos de avaliação, quais sejam:

  • Participação (20%): realização das tarefas e participação nas aulas;

  • Seminários (30%): em dupla, com apresentação de textos e casos, referenciados na literatura, que ilustrem a teoria e os modelos analíticos da aula.

  • Trabalho Final (50%); individual, em formato de artigo – entre 10 e 15 páginas, incluindo referências bibliográficas (fonte times, 12, espaçamento simples). O aluno deve escolher um dos temas da disciplina e relacionar com o objeto de estudo de seu projeto de pesquisa. Espera-se que o aluno se aproprie, na medida do possível, da literatura obrigatória e complementar da disciplina, bem como de outras referências bibliográficas mais específicas que correspondam ao assunto abordado.

Logo, a média final será calculada a partir dos três instrumentos de avaliação e seus respectivos pesos:

Média Final = (Participação x 0,2) + (Seminário x 0,3) + (Trabalho Final x 0,5)


    Referências Bibliográficas por Aula:

    A seguir, para cada uma das aulas, seguem as indicações de leitura prévia obrigatória para todos (e não somente para quem for apresentar o seminário do tema), bem como as indicações de leitura complementar. A leitura complementar de nivelamento é para os alunos que não tiveram contato até então com o tema da aula e buscam uma abordagem introdutória que sistematize os principais elementos (síntese de conceitos, esquemas de teorias e de modelos analíticos) sobre o assunto em um artigo ou livro-texto. A leitura complementar de aprofundamento, por sua vez, destina-se aos alunos que almejam um enfoque avançado sobre o assunto, a partir de um texto clássico sobre o estado da arte e/ou de trabalho científico que aborde um aspecto da agenda de pesquisa em curso.

    Aula 3 – Organizações Públicas e Burocracia

    Leitura Obrigatória:

    Motta, Fernando C. Prestes; & Bresser-Pereira, Luiz Carlos. (2003) Introdução à Organização Burocrática. Editora Cengage.. Capítulo 1 disponível para download no link: http://www.bresserpereira.org.br/papers/2004/04.a_organizacao_burocratica.pdf

    Tenório, F. G. (1981). Weber e a burocracia. Revista do Serviço Público, 38(4), 79-90. https://revista.enap.gov.br/index.php/RSP/article/view/2328

    Leitura Complementar de Nivelamento:

    Sobral, P; & Peci, Alketa. (2008). Introdução à Administração e Organizações. In: Administração: teoria e prática no contexto brasileiro. Editora Person P. Hall.

    ____________________. (2008). A Evolução do Pensamento em Administração. In: Administração: teoria e prática no contexto brasileiro. Editora Person P. Hall.

    Secchi, Leonardo. (2009). Modelos Organizacionais e Reforma da Administração Pública. In: Revista de Administração Pública. Rio de Janeiro 43(2):347-369, mar./abr. Artigo disponível para download no link:

    http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-76122009000200004&script=sci_abstract&tlng=pt

    Coelho, Fernando S. (2012). Reformas e Inovações na Gestão Pública no Brasil Contemporâneo. In: Parceria Público-Privada-Social: textos de referência. Editora Oficina Municipal. Texto disponível para download no link:

    http://www.sgc.goias.gov.br/upload/arquivos/2017-08/gestao-publica-contemporanea-no-brasil.pdf

    Leitura Complementar de Aprofundamento:

    Merton, Robert. K. Estrutura Burocrática e Personalidade. In: Sociologia: teoria e estrutura. Editora Mestre Jou, 1970.

    Weber, Max. Os Tipos de Dominação. In: Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Editora UnB, 1999.

    Weber, Max. Os fundamentos da organização burocrática: uma construção do tipo ideal. In: CAMPOS, Edmundo (org.). Sociologia da burocracia. 4.ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. p. 15-28.

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    Aula 4 – Capacidades Estatais nas Organizações Públicas

    Leitura Obrigatória:

    Pires, Roberto Rocha Coelho; Gomide, Alexandre de Ávila. (2016). Governança e capacidades estatais: uma análise comparativa de programas federais. In: Revista de Sociologia e Política, 24(58), 121-143. Artigo disponível para download no link:http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-44782016000200121

    Leitura Complementar de Nivelamento:

    Lanzara, Arnaldo (2015). Interpretações sobre o Conceito de Capacidades Estatais. In: I Colóquio de Estudos em Gestão de Políticas Públicas. São Paulo: Escola de Artes, Ciências e Humanidades. Texto disponível para download no link:http://www5.each.usp.br/wp-content/uploads/2016/11/I-Col%C3%B3quio-de-Estudos-em-Gest%C3%A3o-de-Pol%C3%ADticas-P%C3%BAblicas.pdf

    Bichir, Renata M. (2015). Capacidades estatais e políticas sociais: analisando programas de transferência de renda no Brasil, na Argentina e na África do Sul. In: I Colóquio de Estudos em Gestão de Políticas Públicas. São Paulo: Escola de Artes, Ciências e Humanidades. Disponível para download no link:http://www5.each.usp.br/wp-content/uploads/2016/11/I-Col%C3%B3quio-de-Estudos-em-Gest%C3%A3o-de-Pol%C3%ADticas-P%C3%BAblicas.pdf

    Vaz, José Carlos. (2015). Oportunidades de pesquisa e temas para reflexão sobre capacidades na gestão pública brasileira. In: I Colóquio de Estudos em Gestão de Políticas Públicas. São Paulo: Escola de Artes, Ciências e Humanidades. Disponível para download no link:http://www5.each.usp.br/wp-content/uploads/2016/11/I-Col%C3%B3quio-de-Estudos-em-Gest%C3%A3o-de-Pol%C3%ADticas-P%C3%BAblicas.pdf

    Leitura Complementar de Aprofundamento:

    Evans, Peter. B.; Rueschemayer, Dietrich; & Skocpol, Theda. (org.) (1985). Bringing the State Back in. Cambridge: Cambridge University Press.

    Cingolani, Luciana. (2013).The state of State capacity: a review of concepts, evidence and measures. Maastricht: UNO-MERIT (Working Paper n. 53). Texto disponível para download no link: https://www.merit.unu.edu/publications/wppdf/2013/wp2013-053.pdf

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    Aula 5 – Governança e Arranjos Institucionais na Gestão Pública

    Leitura Obrigatória:

    Lotta, Gabriela S., Vaz José Carlos. (2015). Arranjos Institucionais de Políticas Públicas: aprendizados a partir de casos do Brasil. In: Revista do Serviço Público, 66(2), 171-183. Texto disponível para download no link: http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/2320

    Capella, Ana Cláudia N. Menos governo e mais governança? Repensando a lógica da ação estatal. Anais do VI Encontro da ABCP, 2008.

    Leitura Complementar de Nivelamento:

    Gomide. Alexandre; & Pires, Roberto (org.). (2014). Capacidades estatais e democracia: arranjos institucionais de políticas públicas. Brasília: Ipea.

    Peter, B. Guy, Pierre, John. Governance without government? Rethinking public administration. Journal of Public administration Research and Theory, April, 1998, p. 223-243.

    Leitura Complementar de Aprofundamento:

    Goldsmith, Stephen; & Eggers, William D. (2006). Governar em rede: o novo formato do setor público. Brasília: Editora ENAP.

    Lotta, Gabriela S.; & Favareto, Arilson. (2016). Desafios da integração nos novos arranjos institucionais de políticas públicas no Brasil. In: Revista de Sociologia e Política, 24(57), 49-65. Texto disponível para download no link:

    http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0104-44782016000100049&script=sci_arttext&tlng=en

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    Aula 6 – Estruturas Organizacionais

    Leitura Obrigatória:

    Mintzberg, Henry. Criando organizações eficazes. S. Paulo, Atlas, 1998.

    Leitura Complementar de Nivelamento:

    Leitura Complementar de Aprofundamento:

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    Aula 8 – Planejamento Estratégico

    Leitura Obrigatória:

    Matus, Carlos. O plano como aposta. São Paulo em Perspectiva, v. 5, n. 4, p. 28-42. Disponível para download no link: http://produtos.seade.gov.br/produtos/spp/v05n04/v05n04_07.pdf

    Leitura Complementar de Nivelamento:

    Moore, Mark H. (2002). Estratégia Organizacional no Setor Público. In: Criando Valor Público: gestão estratégica no governo. Editora Letras & Expressões.

    Huertas, Francisco. (1997). O método PES: entrevista com Carlos Matus. Editora Fundap.

    Pares, Ariel; Valle, Beatrice. (2006). A retomada do planejamento governamental no Brasil e seus desafios. In: Planejamento e Orçamento governamental (volume 1). Editora ENAP. Texto disponível para download no link: http://repositorio.enap.gov.br/handle/1/808

    Leitura Complementar de Aprofundamento:

    Poister, Theodore. H; Streib, G.regory D. A. (1999). Strategic Management in the Public Sector: concepts, models, and processes. In: Public Productivity & Management Review, vol. 22, n. 3.

    Matus, Carlos (1997). Adeus, Senhor Presidente. Editora Fundap.

    Walker, R.M. (2013), Strategic Management and Performance in Public Organizations: Findings from the Miles and Snow Framework. Public Admin Rev, 73: 675-685. doi:10.1111/puar.12073

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    Aula 9 – Controle e Avaliação de Desempenho no Setor Público

    Leitura Obrigatória:

    Lin, J. and P. Lee (2011), ‘Performance Management in Public Organizations: A Complexity Perspective’,International Public Management Review, Vol. 12, No. 2, pp. 81–96. Disponível em https://journals.sfu.ca/ipmr/index.php/ipmr/article/view/103/103

    Leitura Complementar de Nivelamento:

    Vaz, José Carlos. O monitoramento do planejamento governamental em ambientes complexos: decisões e requisitos. In: Repetto, F. et al. Reflexões para Ibero-América: planejamento estratégico. Brasília, ENAP, 2009, p 37-44. Disponível em https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/712/1/Reflex%c3%b5es%20para%20Ibero-Am%c3%a9rica%20Planejamento%20Estrat%c3%a9gico.pdf

    Catelli, Armando. (2001). Controladoria: uma Abordagem da Gestão Econômica – GECON. São Paulo: Editora Atlas.

    Leitura Complementar de Aprofundamento:

    Slomski, Valmor. (2006). Controladoria e governança na gestão pública. S. Paulo: Editora Atlas.

    Rezende, Fernando et al. (2010). Informações de custos e qualidade do gasto público: lições da experiência internacional. In: Revista de Administração Pública. Rio de Janeiro 44(4):959-92, jul.-ago. Artigo disponível para download no link: http://www.scielo.br/pdf/rap/v44n4/v44n4a09.pdf

    HIJJAR, M. F. et alli. (2005). Mensuração de desempenho logístico e o modelo World Class Logistics. Disponível em https://www.ilos.com.br/web/mensuracao-de-desempenho-logistico-e-o-modelo-world-class-logistics-parte-1/ e https://www.ilos.com.br/web/mensuracao-de-desempenho-logistico-e-o-modelo-world-class-logistics-parte-2/

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    Aula 10 - Gestão de Serviços Públicos

    Leitura Obrigatória:

    Coelho, Fernando de S.; Olenscki, Antonio Roberto Bono (2005). Varejo de Serviços Públicos: conceito, especificidades e aplicações no Brasil. In: Revista de Economia e Administração, v. 4, n. N 2, p. 129-148,. 2005. Artigo disponível para download no link:http://www.anpad.org.br/admin/pdf/enanpad2005-apsb-1556.pdf

    Leitura Complementar de Nivelamento:

    Kotler, Philip; Lee, Nancy. (2008). Marketing no Setor Público. Ed. Bookman.

    Vaz, José C.; & Lotta, Gabriela S. (2011). A contribuição da logística integrada às decisões de gestão das políticas públicas no Brasil. In: Revista de Administração Pública, vol.45 n.1. Artigo disponível para download no link:http://www.scielo.br/scielo.php? script=sci_arttext&pid=S0034-76122011000100006

    Wisniewski, Mik (1996). Measuring service quality in the public sector: The potential for SERVQUAL, Total Quality Management, vol. 7, n. 4, 357-366.

    Leitura Complementar de Aprofundamento:

    Kaplan, Andreas M.; Haenlein, Michael. (2009). The increasing importance of public marketing: explanations, applications and limits of marketing within públic administration. In: European Management Journal, v. 27, 197-212. Artigo disponível para download no link:http://www.michaelhaenlein.eu/Publications/Kaplan,%20Andreas%20-%20The%20increasing%20importance%20of%20public%20marketing.pdf

    Rodrígues, Pablo G.. et al (2009). The Transformation of Municipal Services: towards Quality in the Public Sector. In: Theoretical & Applied Economics, v. 2, n.2, 3-16. Artigo disponível para download no link: http://store.ectap.ro/articole/365.pdf

    Tridapalli, Juarez; Fernandes, Elton; & Machado, Waltair. (2011). Gestão da cadeia de suprimento do setor público: uma alternativa para controle de gastos correntes no Brasil. In: Revista de Administração Pública, vol. 45(2), 401-33. Artigo disponível para download no link:http://www.scielo.br/pdf/rap/v45n2/06.pdf

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    Aula 12 – Tecnologia da Informação nas Organizações Públicas

    Leitura Obrigatória:

    Luciano, Edimara M.; & Macadar, Marie A. (2016). Governança de TIC em organizações públicas. In: Pesquisa sobre o uso das Tecnologias de Informação e Comunicação no setor público brasileiro – TIC Governo Eletrônico 2015. São Paulo: CGI – Comitê Gestor da Internet no Brasil, v. 1, p. 55-67. Texto disponível para download no link: http://www.cetic.br/media/docs/publicacoes/2/TIC_eGOV_2015_LIVRO_ELETRONICO.pdf

    Santos, Higor M.; Santana, André F.; Alves, Carina F. (2012) Análise de fatores críticos de sucesso da gestão de processos de negócio em organizações públicas. In: RESI - Revista Eletrônica de Sistemas de Informação, 11(1), p. 1-20. Artigo disponível para download no link:http://www.periodicosibepes.org.br/index.php/reinfo/article/view/996

    Leitura Complementar de Nivelamento:

    Gonçalves, José E. L. Processo, que processo?. (2000) In: RAE - Revista de Administração de Empresas, 40(4), p. 9-19. Artigo disponível para download no link:http://www.scielo.br/pdf/rae/v40n4/v40n4a02.pdf

    Gouveia, Luís Borges; Ranito, João. (2004). Sistemas de Informação de Apoio à Gestão. Porto: Sociedade Portuguesa de Inovação. Livro disponível para download no link: http://197.249.65.74:8080/biblioteca/bitstream/123456789/476/1/sistema%20de%20gestaoI.pdf

    Fountain, Jane. (2005). Construindo um Estado virtual: tecnologia da informação e mudança institucional. Brasília: Editora da ENAP.

    Leitura Complementar de Aprofundamento:

    Syed, Rehan; Bandara, Wasana; French, Erica; & Stewart, Glenn. (2018). Getting it right! Critical Success Factors of BPM in the Public Sector: A Systematic Literature Review. In:  Australasian Journal of Information Systems, vol. 22. Artigo disponível para download no link:http://journal.acs.org.au/index.php/ajis/article/view/1265

    Klievink, Bram., Romijn, Bart-Jan., Cunningham, Scott; et al. (2017) Big data in the public sector: Uncertainties and readiness In: Information Systems Frontiers, 19(2), p. 267-283. Artigo disponível para download no link: https://link.springer.com/article/10.1007/s10796-016-9686-2

    Laurindo ,Fernando J.; Rotondaro, Roberto. (orgs.). (2006). Gestão Integrada de processos e da TI. São Paulo: Editora Atlas. Leitura dos capítulos 1 e 3.

    Luna-Reyes, Luis F.; et al (2017) Understanding Public Value Creation in the Delivery of Electronic Services. In: Electronic Government. EGOV 2017. Artigo disponível para download no link:https://link.springer.com/chapter/10.1007%2F978-3-319-64677-0_31

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    Aula 13 - Recursos Humanos em Organizações Públicas

    Leitura Obrigatória:

    Longo, Francisco. (2007). O que o emprego público tem de diferente: a função pública. In: Mérito e Flexibilidade: a gestão de pessoas no setor público. Editora Fundap.

    ______________. (2007). Gerir pessoas no setor público: um sistema integrado de valor estratégico. In: Mérito e Flexibilidade: a gestão de pessoas no setor público. Editora Fundap.

    ______________.(2007). Os grandes subsistemas de RH no Setor Público. In: Mérito e Flexibilidade: a gestão de pessoas no setor público. Editora Fundap.

    Leitura Complementar de Nivelamento:

    Gibson, James L. et al. (2006). Cultura Organizacional. In : Organizações: comportamento, estrutura e processos. Editora McGraw-Hill.

    _________________. (2006). Motivação: histórico e teorias. In: Organizações: comportamento, estrutura e processos. Editora McGraw-Hill.

    Maximiano, Antonio Cesar; & Nohara, Irene Patrícia. (2017). Processo de Gestão de Pessoas. In: Gestão Pública: abordagem integrada da administração e do direito administrativo. Editora Atlas.

    Leitura Complementar de Aprofundamento:

    Klein, Fabio Alvim; & Mascarenhas, André O. (2016). Motivação, satisfação profissional e evasão no serviço público: o caso da carreira de especialistas em Políticas Públicas e Gestão Governamental. In: Revista de Administração Pública. Rio de Janeiro 50(1):17-39, jan./fev. Artigo disponível para download no link: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-76122016000100017&script=sci_abstract&tlng=pt

    Selden, Sally C. (2010). Inovações e Tendências Globais nas Práticas de Gestão de Recursos Humanos no Setor Público. In: Administração Pública: coletânea. Editora Unesp.

    Pantoja, Maria Júlia et al. (2010). Gestão de Pessoas: bases teóricas e experiências no setor público brasileiro. Editora Enap. Livro disponível para download no link: http://www.enap.gov.br/documents/586010/603556/Livro.pdf/b295469b-faec-42f2-9544-69b1984e17a8


Última atualização: terça-feira, 1 dez. 2020, 11:33